Ни в одной из стран Центральной Азии пособия не мотивируют женщин больше рожать. Они говорят, что "рожают для себя", но всегда рады помощи от государства. Журналисты Азаттык Азия выясняли, как в странах Центральной Азии поддерживают родителей. Сравнительно больше пособия в Казахстане, самые маленькие – в Таджикистане.
Узбекистан: платят лишь за первого ребенка
С первого апреля 2024 года в Узбекистане единовременное пособие стали предоставлять только при рождении первого ребенка. При рождении второго такое пособие могут получить только те, кто включен в Единый реестр социальной защиты, то есть малообеспеченные семьи. За третьего и последующих детей выплаты не предусмотрены.
Сумма единовременного пособия в Узбекистане составляет 70,3% от минимального размера оплаты труда – это 738 150 сумов ($55). Ее получают родители всех новорожденных, будь то работающие на государственной службе, в частном секторе, безработные или студенты.
Но многие опрошенные Азаттык Азия собеседники, которые стали родителями три-четыре года назад, признались, что не получали выплат.
"Я родила первого ребенка три года назад. Тогда я была студенткой, а мой муж работал в частной фирме. Мы не получали "суюнчи пули" (выплат – ред.) на нашего сына, потому что я не захотела из-за такой небольшой суммы обращаться с заявлением в ректорат вуза, где на тот момент училась. Наша семья не бедствует, поэтому муж тоже постеснялся брать эти деньги", – говорит собеседница из Ташкента по имени Фатима.
Еще несколько лет назад работающие родители получали пособия по месту работы или учебы, а безработные – в Пенсионном фонде. Но сейчас эта система автоматизирована. Теперь новому гражданину автоматически присваивается ПИНФЛ (персональный идентификационный номер физического лица – ред.), по нему оформляется свидетельство о рождении и назначается единовременное пособие. Оно автоматически поступает на пластиковую карту одного из родителей новорожденного.
27-летняя Малика родила в декабре 2024 года. Она рассказывает, что создание автоматизированной системы выплаты единовременного пособия пришлось по душе многим родителям в Узбекистане.
"Когда я находилась в роддоме, мне оформили справку с QR-кодом. Там были указаны все данные моего сына. Потом с этой справкой можно обратиться в "единое окно" и получить свидетельство о рождении. А еще в роддоме у меня взяли номер моей банковской карты. "Суюнчи пули" перевели на мою банковскую карту через час после оформления этой справки. То есть единовременное пособие на своего ребенка я получила, еще не выписавшись из роддома. Цифровизация – очень хорошая вещь", – отмечает Малика.
У Ироды из Ташкентской области трое детей. Старшему пять лет, младшему – полтора года. Женщина зарабатывает на жизнь, изготавливая кондитерские изделия на заказ. Ее муж тоже работает, но зарабатывает 1,3 млн сумов (около $100), чего очевидно не хватает на большую семью.
"У нас с мужем нет собственного дома и машины. Мы живем в одном доме вместе с родителями мужа и семьей его старшего брата. Разве можно прожить на одну зарплату мужа? Поэтому мне приходится заниматься выпечкой на заказ. Но после рождения третьего ребенка нам с мужем стало немного трудно в финансовом плане, потому что третий ребенок родился с пороком сердца. Я обратилась за помощью в махаллю. Я собрала все необходимые справки, и нас признали малообеспеченной семьей. Сейчас я получаю чуть больше 900 тысяч сумов ($67) на третьего ребенка с инвалидностью, и 550 тысяч сумов ($41) еще на двоих, которые выдаются до достижения трех лет", – рассказала Ирода.
В Узбекистане существуют и другие виды детских пособий, которые выплачиваются в основном малообеспеченным семьям. Заявление о назначении таких пособий вместе с необходимыми документами подается и регистрируется в органе самоуправления граждан (махалле) по месту постоянного или временного проживания заявителя.
Улугбек Ашур, автор Youtube-канала Negative, который освещает политическую и социальную жизнь в Узбекистане, рассказал "Азаттык Азия", что к нему часто обращаются узбекистанки, которые сталкиваются с трудностями при подаче заявлений и документов на получение детских пособий. По его словам, такие жалобы поступают к нему не из больших городов, а в основном из отдаленных регионов страны.
"Женщины говорят, что их вынуждают бегать и собирать массу документов, чтобы получить эти мизерные суммы. Махалля запрашивает не только информацию о каждом человеке, проживающем в доме, или справку из банка, но и наличие домашней скотины. Женщины жалуются, что после сбора необходимых документов сотрудники махалли находят в них недостатки и возвращают документы обратно. Есть семьи, которые добиваются приема документов, давая деньги председателям махаллей", – говорит журналист.
Казахстан: выплаты зависят от зарплаты
Самые большие детские пособия среди стран Центральной Азии установлены в Казахстане. Здесь при рождении ребенка выдают два вида государственных пособий и два вида социальных выплат. Первое, что получают родители, – единовременное пособие на рождение ребенка. Его размер зависит от количества детей в семье:
– на первого, второго и третьего ребенка – 149 416 тенге ($300);
– на четвертого и последующих детей – 247 716 тенге ($500).
В Казахстане также существует пособие по уходу за ребенком. Неработающие женщины получают ежемесячно пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года. Размер пособия зависит от количества детей в семье и составляет от 22 649 до 34 995 тенге ($45-70).
Помимо этого, в Казахстане работающие женщины, за которых работодатели делали отчисления в фонд социального страхования, могут получить выплату по случаю потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением или удочерением новорожденного ребенка. Размер выплаты зависит от среднемесячного дохода женщины за последние 12 месяцев – чем больше была зарплата, тем больше денег после выхода в декретный отпуск.
Также имеется социальная выплата по уходу за ребенком. Участникам системы обязательного социального страхования также осуществляется социальная выплата по случаю потери дохода в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста 1,5 года в размере 40% от среднемесячного дохода за последние два года.
30-летняя Бота из Астаны – мать двоих детей. Старшему сыну два года, а младшему – два месяца. До выхода в декретный отпуск в связи с рождением первого ребенка Бота работала научным сотрудником в одном из институтов Алматы.
"При выходе в декретный отпуск с первым сыном я получила 600 тысяч тенге ($1200 по нынешнему курсу) декретных. В отличие от других коллег-женщин, которые тоже собирались в декретный отпуск, сумма моих декретных получилась небольшая. Потому что я успела поработать всего лишь девять месяцев. У кого-то из коллег стаж работы был не менее двух лет, они тогда получили хорошие декретные", – рассказывает Бота.
Она говорит, что после рождения первого и второго сыновей получила от государства единовременное пособие, которое значительно больше единовременных пособий, выплачиваемых женщинам в других странах Центральной Азии.
"На первого сына я получила единовременное пособие в размере 100 тысяч тенге ($200), на второго – 120 тысяч тенге ($240). Единовременные пособия мы потратили на одежду на первое время и памперсы. Я думаю, что государство платит нам неплохие пособия. Детей мы рожаем для себя, поэтому и такой сумме были рады. А еще на первого сына я получала пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Ежемесячно на мой счет в банке поступали 32 тысячи тенге ($64). Сумма этого пособия высчитывается из среднего дохода за последние два года. Сейчас на второго сына ежемесячно получаю по 26 тысяч тенге ($52). На второго сына получилось меньше денег, потому что я не работала до его рождения, так как с первого декрета ушла на второй", – рассказала собеседница.
Кыргызстан: хватит на подгузники
С 1 января 2018 года в Кыргызстане единовременное пособие за рождение ребенка ("балага суйунчу") выплачивается на каждого младенца и составляет 4 тысячи сомов ($45). При рождении тройни или более детей выплата увеличивается до 50 тысяч сомов ($570) на каждого ребенка. Для получения пособия необходимо обратиться в центры обслуживания населения или органы регистрации актов гражданского состояния в течение шести месяцев со дня рождения ребенка.
Нурзия из Оша говорит, что получала пособие при рождении каждого своего ребенка, у нее их трое: 6 лет, 3 и 1,5 года. Оформлением занимались ее супруг и свекор, ей не пришлось самой ходить по инстанциям.
"По нынешним меркам, этих 4 тысячи сомов хватит максимум на двухмесячный запас подгузников. Особо эти деньги не помогают", – говорит женщина.
Других социальных выплат она не получала, так как никогда не работала и трудового стажа у нее нет.
Нурсыпат, мать троих детей из Аравана рассказывает, что пособия, как правило, тратила на одежду и инвентарь для малышей. Бибинур из Беловодска решила вложить полученные два года назад 4 тысячи сомов в бизнес мужа. Сейчас это дело кормит их семью. А проживающая в Бишкеке Эльнура, у которой в 2019-м родилась дочь, добавила к выплатам еще 3 тысячи сомов, и открыла накопительный счет в банке, который старается пополнять по мере возможности. Женщина объясняет, что на тот момент пособия мало на что хватило бы, но со временем, возможно, накопленная сумма станет хорошим подспорьем для ее ребенка.
Все собеседницы "Азаттык Азия" отметили, что оформление и получение пособий было несложным, так как делается практически сразу при получении свидетельства о рождении, а иногда и онлайн. Деньги же выдаются через госбанк, их можно получить в кассе либо снять сразу со своей карты, если имеется счет в этом банке.
Кроме единовременного пособия, в Кыргызстане малообеспеченным семьям, имеющим детей до 16 лет, среднедушевой доход которых не превышает черты крайней бедности, выплачивается ежемесячное пособие под названием "үй-бүлөгө көмөк" – 1000 сомов (около $11) на ребенка. Цель выплаты такого вида пособия – оказание временной поддержки детям до 16 лет из малообеспеченных семей, пока их семьи не смогут преодолеть трудную жизненную ситуацию. Для семей, проживающих в высокогорных и отдаленных районах, размер пособия рассчитывается с применением районных коэффициентов.
Заведующая отделом государственных пособий при министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызстана Максат Туларбек кызы рассказала "Азаттык Азия", что в настоящее время правительство страны старается улучшить систему социального обеспечения таким образом, чтобы снизить финансовую нагрузку на родителей, особенно в высокогорных и отдаленных районах страны.
"Сравнивать экономику Кыргызстана с экономикой развитых стран очень сложно. Тем не менее наше правительство старается улучшить систему выплаты детских пособий", – рассказала она.
В 2024 году президент Садыр Жапаров подписал поправки в закон "О государственных пособиях в КР" для оказания государственной соцподдержки семьям, проживающим в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных труднодоступных зонах, на отдельных приграничных территориях, имеющих особый статус. Закон вступает в силу c 1 января 2026 года. Он устанавливает ежемесячное пособие "бийик тоолуу аймактардын жашоочуларына комок", которое будет назначаться с рождения третьего и каждого последующего ребенка до достижения ими 3-летнего возраста, независимо от социально-экономического положения семьи.
"Размер этого пособия пока не установлен. Кроме того, с 2026 года в отдаленных районах страны введут единовременные выплаты для многодетных матерей под названием "Бала Береке". Это пособие будет установлено в следующих размерах: за четвертого ребенка – 100 тысяч сомов ($1140); за пятого ребенка – 600 тысяч сомов ($6860); за шестого ребенка – 800 тысяч сомов ($9150); за седьмого ребенка – 1 млн сомов ($11 435); за восьмого – 1,2 млн сомов ($13 720); за девятого – 1,5 млн сомов ($17 150); за десятого и более – 2 млн сомов ($22 870)", – отметила представительница министерства Максат Туларбек кызы.
Чиновница добавила, что единовременная выплата "бала береке" будет выплачиваться при достижении ребенком одного года.
Таджикистан: мизерные пособия, высокая рождаемость
Судя по выплатам в Таджикистане, Душанбе не заинтересован в денежной мотивации женщин рожать больше. Возможно, это и не требуется, так как в стране наблюдается высокая рождаемость.
Лайло, 32-летняя жительница Душанбе, – мать троих детей. Ее муж уже восемь лет находится на заработках в России и приезжает на родину раз в год. Своего третьего ребенка женщина родила пять месяцев назад.
По ее словам, муж старается обеспечить ее и детей всем необходимым.
"Не жалуюсь. Всякое бывает в жизни. Не шикуем, конечно, но и не голодаем. Ребенок маленький появился, расходов больше стало – памперсы, лекарства, одежда. Хотя много одежды осталось от старших детей", – рассказала Лайло.
О том, что ей полагается единовременное пособие от государства в связи с рождением ребенка, она слышала от соседок.
"Да, слышала, что дают один раз 100 или 200 сомони ($9-18). Но на них разве можно позаботиться о ребенке? Сейчас видели, какие цены на все? Ну, пачку памперсов можно взять. Дай Аллах моему мужу здоровья, а от государства мне ничего не нужно", – говорит собеседница.
В статье 14 закона "О государственном социальном страховании" Таджикистана говорится о семейных пособиях: единовременном пособии в связи с рождением ребенка и ежемесячных пособиях по уходу за ним. Для получения единовременного пособия женщине нужно предоставить свидетельство о рождении ребенка в отдел социальной защиты населения по месту жительства.
За первого ребенка государство выплачивает пособие в размере трех показателей для расчетов (один показатель равен на сегодняшний день 72 сомони) – итого 216 сомони (около $20), на второго ребенка – $13 долларов (два показателя для расчетов), на третьего и последующих детей – $7 (один показатель для расчетов).
"Пособие выплачивается по месту работы (учебы) одного из родителей, а если родители не работают и не учатся – отделами социальной защиты населения по месту жительства. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается со дня рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка", – говорится в законе.
Журналист Азаттык Азия опросил десять жительниц таджикской столицы, которые родили в 2024 году, но никто из них не обращался за получением пособия. Некоторые даже не знали о такой возможности, а те, кто знали, отмахнулись: "А там знаете, сколько бумаг надо собрать?"
"Государство не заинтересовано в поддержке рождаемости, она в Таджикистане и без выплат держится всегда на высоком уровне: в стране возрождается традиция создавать большие семьи. Например, семья с тремя-четырьмя детьми у нас уже давно не считается многодетной", – говорит журналистка Тахмина Мирзоева.
Опыт Запада
В 2019 году ЮНИСЕФ, Международная организация труда (МОТ) и Институт развития зарубежных стран (ИРЗС) организовали для стран Центральной Азии международную конференцию по вопросам универсальных детских пособий, которые, по мнению международных экспертов, являются решением проблемы бедности среди детей стран региона.
Универсальные детские пособия – это небольшая сумма денег, выдаваемая наличными. Данное пособие предоставляются каждому ребенку для того, чтобы помочь родителям и основным лицам, обеспечивающим уход, покрыть расходы на воспитание ребенка, обеспечив ему доступ ко всем необходимым благам для хорошего старта в жизни. Эти средства предоставляются на регулярной основе и не зависят от дохода семьи или от того, к какой категории граждан относятся родители или опекуны ребенка.
В настоящее время многие страны с высоким уровнем дохода, такие, например, как Канада, Швеция и Франция, имеют систему выплаты гарантированных социальных детских пособий.
"В Канаде, численность населения которой почти такая же, как и в Узбекистане, имеется детское пособие. Система работает как часы. 20 числа каждого месяца на банковскую карту каждой матери поступает пособие на ребенка в возрасте до 18 лет. Каждая канадская мать получает от государства 7787 канадских долларов ($5450) в год, пока ее ребенку не исполнится 6 лет, и 6570 канадских долларов ($4599) в год в возрасте от 6 до 17 лет. Даже если впоследствии семья переезжает в другую страну, на банковский счет матери ежемесячно будет поступать пособие на ее ребенка, родившегося в Канаде. В Центральной Азии, особенно в Узбекистане, получение детских пособий связано с огромной бюрократией. Из-за бесконечных и бессмысленных документов, требуемых госорганами, многие матери вынуждены отказаться от детских пособий и идти работать. Взяточничество и коррупция в социальной сфере – две основные серьезные причины, по которым детские пособия не доходят до своих истинных адресатов. В Узбекистане почему-то не находится денег для детей и их будущего, бюджетные деньги тратятся в основном на "блестящие шоу" и ненужные фестивали", – отметил журналист Улугбек Ашур.
О том, что в Таджикистане рождаемость бьет рекорды, сказал в феврале на пресс-конференции министр юстиции страны Музаффар Ашуриён. В прошлом году Таджикистан занял первое место среди стран СНГ по темпу роста населения.
